來源: 時間:2023-05-11 16:18:03
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中美貿(mào)易戰(zhàn)是全球經(jīng)濟及金融市場的焦點所在,硝煙依舊未盡。
三年來,雙方就進口對方產(chǎn)品征收的關(guān)稅,以及輪流在兩國舉行的多次貿(mào)易談判,均牽動市場的投資神經(jīng)。
隨著新冠疫情的肆虐與美國國內(nèi)危機加深,經(jīng)過多番努力,中美最終達成一些共識,并簽署初步貿(mào)易協(xié)議,但目前雙方依舊劍拔弩張,中美貿(mào)易戰(zhàn)沒有根本性結(jié)束。
之前很多人認為,美國只要換個總統(tǒng),中美就能回到貿(mào)易戰(zhàn)之前的“親密”關(guān)系,可是現(xiàn)在拜登都上臺這么久了,這些“自由主義者”的美夢也該醒了。
中美貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙不會散,因為貿(mào)易戰(zhàn)只是中美三大根本性矛盾的一個表現(xiàn)形式而已。
而這三大矛盾是事關(guān)全球秩序的生死矛盾,是千百年來國際政治殘酷的無解之題。
一、一山不容二虎的地緣政治矛盾
美國前總統(tǒng)特朗普看似是個瘋狂的政治素人,實際上有強過民主黨總統(tǒng)的戰(zhàn)略眼光和手段。
早在上臺前,特朗普已多番提及中美貿(mào)易問題,提前布局,將對華地緣政治擔憂巧妙找了一個貿(mào)易失衡的殼子。
他以此作為爭取選民的議題,既能用切身利益拉攏選民,又能達到其戰(zhàn)略目標。
特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),以關(guān)稅和新的貿(mào)易協(xié)議為手段,其聲稱的主要目的是減少美國的外貿(mào)赤字,并從外國奪回制造業(yè)的工作崗位。
然而,數(shù)年下來,這兩方面的成績其實都乏善可陳,但美國還是要將其繼續(xù)下去。
拜登上臺后,面對一個撕裂的美國社會,要在兩黨和不同的利益集團中找尋共識,最方便的是制造和面對同一敵人,放大地緣政治擔憂。
在特朗普和他的謀臣,如蓬佩奧、班農(nóng)、納瓦羅等經(jīng)營了四年后,美國人普遍對中國存有戒心甚至敵意,拜登及他的內(nèi)閣都明白中美貿(mào)易戰(zhàn)是前朝的“禮物”,也不會急于收拾。
所以可以看到,貿(mào)易糾紛并不是美國戰(zhàn)略考量的全部,擔憂中國在地緣政治中取代自己,才是美國總統(tǒng)的首要關(guān)注點。
大抵而言,中國從1970年代之末,改革開放以來,得以豐沛勞動力之優(yōu)勢,逐漸取代其他傳統(tǒng)美國、日本與東南亞的生產(chǎn)基地,成為世界工廠。
以此物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)過二十一世紀初黃金十年的發(fā)展,中國從2010年代以來,形成了全方位挑戰(zhàn)美國霸主地位的能力,中美兩國之間在縮小差距,中美兩國整體上和其他國家拉開差距。
美國其實有很大的失去霸權(quán)恐懼癥,對自己人也是這樣。
在二戰(zhàn)后,一方面領(lǐng)導(dǎo)西方陣營國家建立國際貿(mào)易秩序,為瘋狂圍堵社會主義國家,通過外交、經(jīng)濟及軍事的外援,建構(gòu)起外交上的友邦,同時也形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易上的相依伙伴。
另一方面,美國也同時防范養(yǎng)出足以挑戰(zhàn)美國經(jīng)貿(mào)地位的伙伴,特別是在半導(dǎo)體革命帶來的高科技產(chǎn)業(yè)方面。
1970年代日本汽車在美國市場的挑戰(zhàn)為首波,1980年代后期,美國、日本半導(dǎo)體的貿(mào)易戰(zhàn),更是慘烈。
美國絕不容許自身優(yōu)勢受損,1985年五大工業(yè)國G5的《廣場協(xié)議》(PlazaAccord)強迫日元大幅升值,東亞其他各地區(qū)如我國的臺灣、韓國等貨幣也應(yīng)聲升值。
日本和亞洲四小龍經(jīng)濟開始被美國掌控,日本更是陷入了失去的三十年直到今天。
美國對自己小弟尚且如此,相對于80年代之“內(nèi)部矛盾”的恐日癥,美國的“中國威脅論”則屬于全球性的和全方位的。
1997年,美國看到中國隱隱有崛起之勢,于是鼓動索羅斯操縱亞洲金融風(fēng)暴,想通過馬來西亞、泰國、菲律賓及印尼撬動香港,進而威脅中國經(jīng)濟發(fā)展。
被朱總理的貨幣政策挫敗,隨后美國的精力被恐怖主義分散,中國獲得了寶貴的窗口期。
這二十年,是肉眼可見的美國在地緣政治上衰落的二十年。
2017年1月,川普以“美國再偉大”為政見,當選美國總統(tǒng)后,自然是要明著和中國搶地緣政治資源,全球政治逐步進入新的保守主義時代。
無論如今拜登怎么操作,中美貿(mào)易戰(zhàn)后續(xù)發(fā)展如何,客觀上看,中美關(guān)系的黃金時代已經(jīng)結(jié)束。
換言之,全球地緣政治秩序不可能再恢復(fù)中美蜜月期的景象,國際間的實力對比在物理上發(fā)生了徹底變化,中美地緣政治矛盾是結(jié)構(gòu)性的。
二、事關(guān)“國本”的制度自信之爭
如果說地緣政治之爭是中美硬實力的矛盾,制度自信之爭就是更本質(zhì)的軟實力之爭。雖然我們從來都是堅持不會輸出制度,但美國就是不相信。
近些年來,美國對中國的態(tài)度已出現(xiàn)明顯的負面轉(zhuǎn)向,而這種轉(zhuǎn)向其實在特朗普總統(tǒng)2017年入主白宮之前、2018年發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之前就已經(jīng)發(fā)生。
從2015年開始,時任五角大樓參謀長聯(lián)席會議主席的中國問題首席戰(zhàn)略家、國家安全委員會白宮高級戰(zhàn)略規(guī)劃師羅伯特·斯帕丁準將(BrigGenRobertSpalding)就帶領(lǐng)一個團隊,試圖制定一套新的美國國家安全策略來應(yīng)對中國的影響力。
斯帕丁準將在五角大樓的工作成果就是2017年12月國防部發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》,這是特朗普政府任期內(nèi)發(fā)布的第一份國防報告。
特朗普以商業(yè)巨人身份于2016橫空而出,當選美國總統(tǒng)。其競選口號“讓美國再偉大”,一語道破中美建交以來,中美制度自信的此消彼長。
美國與中國建交以來,主流思潮認為通過與中國經(jīng)濟貿(mào)易往來,帶動其經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟成長與國民所得提高后,西方那一套制度思想自然會滲入中國社會,讓中國制度變成美國制度,同時不會危害美國戰(zhàn)后乃至冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球霸權(quán)地位。
在此理念下,美國一直持續(xù)其連結(jié)中國全球化的政策。克林頓與布什政府繼續(xù)以更大幅度開放與中國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。
2000年10月,克林頓總統(tǒng)正式簽署給予中國永久正常貿(mào)易待遇(PermanentNormalTradeRelationshipwithChina)法案,終止了20年以來依《1974年貿(mào)易法》對中國的逐年審查再給予最惠國待遇的政策。
2001年WTO通過中國入會案,布什總統(tǒng)宣告,隔年1月1日,中美兩國永久正常貿(mào)易關(guān)系正式生效。
那時候的美國對自身制度是懷有毋庸置疑的自信的。
此后,中國在國際貿(mào)易分工地位快速攀升,經(jīng)濟持續(xù)以二位數(shù)的速度成長。
美國在9·11恐襲事件后,在軍事上開始窮兵黷武,2008年金融危機后,在經(jīng)濟上面臨里根經(jīng)濟學(xué)的徹底失敗,其制度的正當性和號召力開始下降。
與之相對的、隨之而來的崛起的中國,卻在黨的帶領(lǐng)下發(fā)展出一條自己的道路,逐漸實現(xiàn)了中華民族第一個百年奮斗目標,這終于在奧巴馬時代引發(fā)中國威脅論之恐中情緒的再度爆發(fā)。
美國對自己的“國本”不自信了,特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),拜登維持貿(mào)易戰(zhàn),其實也是想讓中國“看上去不那么成功”,降低中國模式的吸引力。
美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CenterforStrategicandInternationalStudies,CSIS)的中國發(fā)展圖鑒(ChinaPowerProject)總監(jiān)葛來儀(BonnieGlaser)表示,中國的制度正展現(xiàn)出無與倫比的吸引力,這種制度與美國的制度在根本上是互斥的。
但接納中國價值觀的國家和政客越來越多,美國必須建立“價值觀同盟”,對抗中國的制度。
葛來儀的論述在后來變成了拜登的外交政策基石。
三、新人類紀元的科技主導(dǎo)權(quán)焦慮
美國是科幻小說最繁盛的地方,也最了解“新人類紀元”的主導(dǎo)權(quán)是以科技為基石的,而且科技的龍頭老大只能有一個。
如果說地緣政治和制度自信是中美貿(mào)易戰(zhàn)背后的宏觀考量,那科技焦慮就是最直接導(dǎo)火索。
美國對中國商品征收關(guān)稅實際上掩蓋著兩國之間最具體的真正競賽,亦即科技競賽。
通過科技來促進經(jīng)濟增長和權(quán)力增加,是全世界國家都知道的不二法門。
但是除去個別國家擁有個別科技領(lǐng)域的優(yōu)勢,真正掌控大規(guī)模科技優(yōu)勢的只有中美兩國,中國不如美國,但遠強于他國。
換言之,中國是美國在科技主導(dǎo)權(quán)上的唯一對手。
或許某一天,貿(mào)易戰(zhàn)會平息,但科技戰(zhàn)很可能會繼續(xù)下去,因為一切皆關(guān)乎科技。
據(jù)研究統(tǒng)計,自2018年7月起被美國征收關(guān)稅的2500億美元中國商品中,有多達60%直接或間接與科技及高端制造業(yè)相關(guān)。
至于2020年9月開始生效的新一輪關(guān)稅則涵蓋智能手表、智能揚聲器、藍牙耳機和其他科技設(shè)備,這些商品在前幾輪關(guān)稅中未被包括在內(nèi)。
然而早在貿(mào)易戰(zhàn)開始之前,從奧巴馬時代中美兩國在科技方面已一直存在摩擦。中國的大型科技公司相繼遭到美國制裁,首當其沖的是中興和華為。
2018年,美國收緊外國投資美國科技公司的條件,導(dǎo)致該年中國在美投資驟降超過80%。
涉及機械人、航空、工程和高科技制造研究等領(lǐng)域的中國留學(xué)生亦受影響,需面臨更嚴格的簽證審查。
此外,美國憂慮中國獲得更先進的人工智能(AI)技術(shù),導(dǎo)致國內(nèi)有聲音呼吁加強對出口此技術(shù)的控制。
隨著兩國在這一領(lǐng)域的競爭愈演愈烈,科技的戰(zhàn)略重要性不言而喻。
數(shù)十年來,美國憑借其在軍事、貨幣和科技三大支柱領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)地位,牢牢占據(jù)全球超級大國這一地位。
作為全球第二大經(jīng)濟體的中國是否具備成為下一個超級大國的條件?
短期內(nèi),美國在前兩大支柱受到挑戰(zhàn)的機會甚微,原因是其國防預(yù)算遠超中國,而貨幣方面,美元占全球儲備體系的60%,而人民幣僅占2%。不過,作為第三大支柱的科技已成為這兩個趨同權(quán)力之間的首個真正戰(zhàn)場。
中國政府于2015年啟動《中國制造2025》計劃(MIC2025),以科技和創(chuàng)新為動力,實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡,讓中國實現(xiàn)以生產(chǎn)力來推動增長。
龐大的研究和發(fā)展(R&D)開支支撐著中國在科技領(lǐng)域的進步。
中國的研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為2.1%(原計劃于2020年把有關(guān)比重提高至2.5%),高于歐元區(qū)平均的1.9%,按絕對數(shù)值而言僅次于美國。
如此龐大的研發(fā)投資令中國得以在創(chuàng)新產(chǎn)出方面迅速迎頭趕上。
從宏觀層面來看,中國一直通過科技進步推動經(jīng)濟朝高增值的方向發(fā)展。
近年來,鋼鐵、水泥和采礦等舊工業(yè),與機械人、汽車和半導(dǎo)體等新工業(yè)之間的工業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)明顯差距。
對外方面,中國20年前是世界工廠,是服裝、玩具和塑膠品等低增值產(chǎn)品的主要出口國,但現(xiàn)時則主要生產(chǎn)手機、計算機、汽車和半導(dǎo)體。
高科技工業(yè)的急速增長催生了阿里巴巴、騰訊、百度、華為和大疆等公司,這些不僅是在中國家喻戶曉的公司,而且更開始與亞馬遜、Facebook、Google和蘋果公司等巨企在全球舞臺上競爭。
中國目前在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在能夠在傳統(tǒng)工業(yè)、共享經(jīng)濟和電商等以規(guī)模帶動的領(lǐng)域,高效應(yīng)用新科技,并在此方面無人能及。
美國不會拱手讓出科技霸主寶座,貿(mào)易戰(zhàn)給了美國“正當”渠道打壓中國科技發(fā)展,無論是特朗普還是拜登,用起來都樂此不疲。
即便孟晚舟已然獲釋,但美國對中國高科技企業(yè)的打壓卻絲毫沒有手軟,披著貿(mào)易戰(zhàn)之皮的科技戰(zhàn)似乎仍將繼續(xù),預(yù)計這場戰(zhàn)爭會持續(xù)很長一段時間。
在許多領(lǐng)域,中國多年來已是美國的強勁競爭對手,盡管還不是和美國平起平坐的超級大國,但已經(jīng)開始習(xí)慣平視美國了。
由于三大矛盾的真實存在,可以說中國是自19世紀以來,美國所面臨的最強大的對手。
也許在未來幾十年中,在重塑國際秩序的過程里,雙方都將要處理這種競爭關(guān)系,反而貿(mào)易戰(zhàn)本身并不是什么特別重要的事情。這就是我們現(xiàn)在所處時代的根本性斗爭。
系好你的安全帶吧!這將是個動蕩的旅程。而且,一切才剛開始。
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