馬光輝黃金(馬明輝山東黃金)

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甘肅男子馬有蘇稱蘭州市公安局30年前扣押他和馬志圖的19.4公斤黃金，一直未歸還，于是向該局申請(qǐng)國(guó)家賠償，該局則以當(dāng)事人的請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于國(guó)家賠償范圍等為由，不予受理。

此后，馬有蘇向甘肅省公安廳申請(qǐng)復(fù)議。7月19日，該廳工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），有關(guān)馬有蘇的復(fù)議申請(qǐng)，該廳正在審核辦理中，將在法定辦理期限內(nèi)向當(dāng)事人作出答復(fù)。

不了了之的黃金走私案

馬有蘇稱，1991年4月，他和馬志圖將自行籌資購(gòu)買的104條黃金（每條凈重186.56克，共計(jì)19402.24克）包裝好送到貨車上，安排楊某蘇隨車押送。同月15日，裝載黃金的貨車行至蘭州市紅古區(qū)海石灣檢查站時(shí)，被蘭州市公安局緝私大隊(duì)工作人員攔截，黃金全部被扣押但未開具扣押清單。

司法材料顯示，甘肅高院經(jīng)審理查明，1991年4月15日，蘭州市公安局緝私大隊(duì)在海石灣檢查站堵截查獲一輛載有大量黃金的車輛，當(dāng)場(chǎng)查獲黃金19288.3克（毛重），并對(duì)涉案人員馬有蘇等6人先后收容審查。

同年7月5日和8月30日，6人先后被解除收容審查。而在此之前，蘭州市公安局于1991年6月5日致函甘肅省黃金工業(yè)局，請(qǐng)求收購(gòu)繳獲的黃金103塊、毛重19288.3克、凈重18902.53克，省黃金工業(yè)局于次日將上述黃金交售中國(guó)人民銀行甘肅省分行。

馬有蘇的代理人、北京張鐵雁律師事務(wù)所律師張新宇認(rèn)為，根據(jù)蘭州公安扣押涉案黃金時(shí)的法律法規(guī)規(guī)定，蘭州公安如認(rèn)為馬有蘇等人涉嫌走私黃金，應(yīng)當(dāng)將此案作為刑事案件辦理，即使對(duì)馬有蘇等人收容審查，蘭州公安也不應(yīng)在法院作出判決前將涉案黃金交售銀行，而是應(yīng)該在刑事偵查期間妥善保管。在對(duì)馬有蘇等人解除收容審查后，應(yīng)根據(jù)偵查情況及時(shí)移送起訴或撤案。但馬有蘇等6人至今未被公安機(jī)關(guān)處理。

兩當(dāng)事人相繼申請(qǐng)賠償

多年之后，馬有蘇和馬志圖開始討要當(dāng)年被扣的黃金。

2016年8月，馬志圖通過信訪途徑向蘭州市公安局要求退還黃金19.4公斤。同月23日，蘭州市公安局作出《答復(fù)意見書》稱，1991年4月15日，該局原緝私大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，依照相關(guān)規(guī)定，依法查扣倒賣走私黃金，符合當(dāng)時(shí)的法律和政策規(guī)定，屬于履行職責(zé)行為。同年6月5日，該局原緝私大隊(duì)將查扣的凈重18902.53克黃金上繳中國(guó)人民銀行甘肅省分行。馬志圖來(lái)信提出要求退還被查扣黃金，應(yīng)不予退還。

蘭州市公安局后來(lái)在提交法院的答辯中稱，該局將依法查扣的走私黃金上繳國(guó)庫(kù)，查扣上繳行為已完結(jié)。

2018年2月，馬志圖向蘭州市公安局提出賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求蘭州市公安局退還違法扣押的黃金19402.24克。蘭州市公安局答復(fù)認(rèn)為，馬志圖申請(qǐng)的刑事賠償事項(xiàng)發(fā)生在《國(guó)家賠償法》施行之前（注：《國(guó)家賠償法》1995年1月1日起施行），根據(jù)《最高人民法院關(guān)于<國(guó)家賠償法>溯及力和人民法院賠償委員會(huì)受案范圍問題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），該申請(qǐng)不屬于《國(guó)家賠償法》的調(diào)整范圍。

此后，馬志圖向甘肅省公安廳申請(qǐng)復(fù)議。2018年5月，甘肅省公安廳以“賠償請(qǐng)求人不具備主體資格”為由，決定不予受理。馬志圖不服，向甘肅省高院申請(qǐng)作出賠償決定。

甘肅省高院賠償委員會(huì)于2018年9月作出的《決定書》認(rèn)為，涉案黃金并非從馬志圖處扣押，馬志圖亦沒有受到刑事司法行為的處理，馬志圖也未提交證明其購(gòu)買黃金、是涉案黃金所有人的證據(jù)。因此，沒有證據(jù)證明馬志圖是涉案黃金的所有人，亦沒有證據(jù)證明馬志圖的合法權(quán)益受到了刑事司法行為的實(shí)際損害，故馬志圖不具有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)闹黧w資格。而且，根據(jù)《批復(fù)》，該案不屬于《國(guó)家賠償法》的適用范圍。因此，馬志圖的賠償請(qǐng)求不能成立。決定駁回馬志圖的國(guó)家賠償申請(qǐng)。

甘肅省高級(jí)人民法院賠償委員作出的《決定書》（部分）。受訪者供圖鑒于甘肅省公安廳和甘肅省高院賠償委員會(huì)均認(rèn)為馬志圖不具有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)闹黧w資格，2021年5月，曾被蘭州市公安局收容審查后又解除收容審查的馬有蘇向蘭州市公安局申請(qǐng)國(guó)家賠償。蘭州市公安局于5月24日作出的《不予受理決定書》顯示，經(jīng)審查認(rèn)為，馬有蘇的賠償請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于國(guó)家賠償范圍，決定不予受理。

此后，馬有蘇向甘肅省公安廳申請(qǐng)復(fù)議。7月19日，甘肅省公安廳工作人員告訴澎湃新聞,有關(guān)馬有蘇的復(fù)議申請(qǐng)，該局正在審核辦理中，將在法定辦理期限內(nèi)向當(dāng)事人作出答復(fù)。

焦點(diǎn)：對(duì)黃金的扣押是否合法？是否處于持續(xù)狀態(tài)？

張新宇認(rèn)為，馬有蘇黃金索賠案和此前的馬光輝黃金索賠案有相似之處。

澎湃新聞此前報(bào)道，1994年8月，青海省公安廳將馬光輝查獲，認(rèn)為其涉嫌販賣黃金決定對(duì)其收容審查。次年1月，青海省公安廳解除對(duì)馬光輝的收容審查，未追究刑事責(zé)任或者作出其他處理決定。在辦案過程中，青海省公安廳對(duì)馬光輝攜帶的黃金予以扣押，后將扣押的黃金交售給中國(guó)人民銀行青海省分行。2016年5月21日，馬光輝向青海省公安廳申請(qǐng)刑事賠償，請(qǐng)求青海省公安廳返還違法扣押的黃金。

馬光輝黃金索賠案一度備受關(guān)注，公安部復(fù)議認(rèn)為，由于未提供原始辦案證據(jù)，無(wú)法證明扣押和交售涉案黃金的合法性，應(yīng)當(dāng)視為違法扣押，對(duì)馬光輝要求返還扣押黃金的主張，予以支持。

關(guān)于是否超過賠償請(qǐng)求時(shí)效問題。公安部認(rèn)為，雖然扣押涉案黃金發(fā)生在《國(guó)家賠償法》1995年1月1日開始實(shí)施之前，但青海省公安廳未提供證據(jù)證明已對(duì)涉案黃金作出處理并將處理決定送達(dá)馬光輝，應(yīng)視為對(duì)涉案黃金的扣押處于持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定馬光輝提出賠償申請(qǐng)適用《國(guó)家賠償法》，且未超過賠償請(qǐng)求時(shí)效。

張新宇說(shuō)，《批復(fù)》規(guī)定：“發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用《國(guó)家賠償法》予以賠償?！备鶕?jù)該規(guī)定及上述公安部針對(duì)馬光輝案的意見，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將被扣押的黃金的處置結(jié)果依法送達(dá)當(dāng)事人，而蘭州市公安局未提供證據(jù)證明該局曾將對(duì)被扣押黃金的處理決定依法送達(dá)當(dāng)事人。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌認(rèn)為，從程序上來(lái)說(shuō)，馬有蘇向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。王青斌表示，根據(jù)《批復(fù)》，如果國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在1994年12月31日以前，依照以前的有關(guān)規(guī)定處理。

“‘依照以前的有關(guān)規(guī)定處理’不是‘不處理’，不代表侵權(quán)了就不用賠償?！蓖跚啾笳f(shuō)，司法理論和實(shí)踐中還有一個(gè)原則叫“實(shí)體從舊，程序從新”。具體到該案，關(guān)于國(guó)家賠償?shù)某绦?，要按照現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》去提出申請(qǐng)，由賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理后，依法作出賠償決定（決定不予賠償或決定賠償多少）

王青斌表示，另一方面，如果侵權(quán)行為一直持續(xù)到《國(guó)家賠償法》施行之后，則適用《國(guó)家賠償法》。

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